Λίγο πριν αποχαιρετήσει το Οβάλ Γραφείο, σχεδόν την τελευταία στιγμή, ο απερχόμενος Πρόεδρος των ΗΠΑ απονέμει χάρη στον Τζόελ Μπάκμαν, πρώην μεγαλοδικηγόρο και πανίσχυρο παράγοντα της πολιτικής ζωής της Ουάσιγκτον, που εδώ και έξι χρόνια κρατείται σε μια ομοσπονδιακή φυλακή. Πολλοί θεωρούν την πράξη του σκανδαλώδη. Κανείς δεν γνωρίζει πως ο Πρόεδρος υπογράφει αυτή τη χάρη κάτω από την αφόρητη πίεση της CIA. Φαίνεται πως ο Μπάκμαν, τις ημέρες της παντοδυναμίας του, είχε αποκτήσει πρόσβαση σε στοιχεία που θέτουν σε κίνδυνο το πιο εξελιγμένο σύστημα παρακολούθησης στον κόσμο.
